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美媒:“丹麦模式”能否破解欧洲移民困境
2025-11-21 06:55
环球报
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美国彭博社11月17日文章,原题:丹麦有一套解决移民问题、击溃极右翼势力的“妙招”   幸福的公民、舒适的生活、诸多知名的大企业……这些都让丹麦闻名于世,但它们并非德国、奥地利、英国政客前来学习“丹麦模式”的主要原因。这些政客想知道:一个中左翼政府如何通过强硬手腕实施移民政策并赢得选举,同时还能击败极右翼势力?最重要的是,对于其他国家,“丹麦模式”是否同样适用?

重心转向以就业为目的的移民

2015年,受叙利亚内战、伊拉克战争等国际局势影响,德国面临严重的难民危机,时任总理默克尔作出震惊欧洲的决定——敞开国门。但之后的若干年,不少欧洲国家民众都开始支持关闭边境,这也使得一些右翼民粹政党的支持率迅速攀升。

在欧盟,像丹麦首相梅特·弗雷泽里克森这样的左翼领导人掌舵政府的现象实属罕见。她将“严格而不疯狂”的移民政策与对当地人的福利支出政策相结合,形成了所谓的“丹麦模式”。

专家戴维·平克斯和雅各布·柯克加德在布鲁盖尔智库发表的一篇论文中,提到“丹麦模式”获得成功的一个原因:人们普遍认为,部分移民对国家的社会福利不一定是有益的,并且可能成为经济负担。在经济增长放缓、人口老龄化严重和资产价格上涨的地区,年轻选民和在职员工对任何获益多于付出的人都异常敏感,这种社会情绪难以避免。因此,丹麦的移民政策走向了更加严格的筛选模式,而非直接减少移民数量。过去20年间,丹麦每年新增的居留许可数量几乎翻了两番,丹麦移民政策的筛选重心已转向以就业或教育为目的的移民,但发放给寻求庇护者和难民家庭的居留许可比例却大幅下降。

缓解来自右翼的挑战

从人道主义角度来看,反对某些类型的移民是不妥的,但平克斯与柯克加德的论文认为,对于像丹麦这样福利优厚的国家而言,这种做法可能更具可持续性。这也是为何英国等欧洲中左翼政客纷纷到丹麦,试图模仿其移民模式的原因。

近年来,随着移民议题成为丹麦选民关注的焦点,丹麦执政的中左翼政府承受来自右翼政党的巨大压力。丹麦社会民主党环境事务发言人曾称,唯有在移民政策上采取更强硬的立场,政府才能在其他进步政策的推进上争取更多施政空间。事实证明,这一系列移民制度改革,被认为有效缓解了来自民粹主义右翼势力的选举挑战。

政策存在一定缺陷

“丹麦模式”是否完全适用于其他国家,却有待考量。一个成功的例子是最近在荷兰大选中温和派取得了胜利。温和派的路线是首先不回避选民对移民的敌意,与此同时承诺增加的税收会用于投资和基础设施建设来保障本国民众的利益。

然而,“丹麦模式”的很多措施很难被人口十倍多、选举方式也截然不同的国家轻易复制。并且“丹麦模式”确实存在缺陷。其政策手段强硬,外国人若想要获得丹麦公民身份,流程极为繁琐,并且有关部门在边境接受新移民时,可没收其贵重物品,以支付其在丹麦的生活费用。目前,丹麦政府正着手打击“滥用”学生签证的移民行为。同时,政策也存在矛盾:一方面鼓励融合,另一方面又助长了社会对移民的一些不宽容情绪。同时,来自极右翼的压力也并未消失。不过“丹麦模式”证明的是,既然极右翼民粹主义者能够用打击移民来获取选民支持,那么中左翼政党也应该能通过合适的移民政策来吸引选票。(作者利昂内尔·劳伦特,刘明译)

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