刘英表示,这是中美双方在经贸关税层面,同时也是在科技领域展开的博弈。
中方反制:精准“卡脖子”,而非全面断供
8月5日,中国商务部发布公告,决定加强无人机相关两用物项对美国出口管制,对列入《中华人民共和国两用物项出口管制清单》的无人机及其关键零部件、相关技术对美国出口,逐案从严审核。
她进一步指出,中方的措施精准卡住了美国联邦通信委员会(FCC)监管覆盖不到的盲区:
此外,刘英指出,中方的措施还与稀土管制形成组合拳——此前稀土两用物项管理已对高端军工导弹、蜂群无人机生产形成约束,此次无人机管制进一步封堵了军工无人机、油动导弹等环节的供应链。
美国关税:对中国无人机全球主导地位的冲击有限
白宫发布的公告规定,对具有高度敏感性的特定尺寸或特定功能的无人机,以及此类无人机的停靠站和某些关键组件,征收100%的从价关税。该类别包括最大起飞重量超过25公斤的无人机以及具备热成像功能的无人机。此外,对尺寸较小且不具备特定功能的某些无人机及其他无人机组件,征收25%的从价关税。公告还规定,对来自欧盟、日本、列支敦士登、韩国和瑞士等的无人机及组件征收15%的从价关税。此外,对来自英国的无人机征收10%的从价关税,前提是其硬件、软件和技术基本上均源自上述国家和地区,以及美国。
然而,这一关税的实际冲击相当有限,美国短期内难以撼动中国无人机的全球主导地位。
据《日本经济新闻》8月8日报道,中国制造的无人机正加速涌向全球南方市场,农业和测绘等民用领域对无人机的需求激增。中国对新兴市场的无人机出口增长,足以弥补对美出口减少造成的缺口。以大疆为例,截至6月底,其生产的农业无人机在全球范围内销量已超过70万台。
另外,专家指出,值得注意的是,中国无人机全球出口占比从2022年的近50%降至今年上半年的31%,波兰、德国等多国及地区无人机出口增速加快,“这说明行业竞争已从产品性能升级为认证体系、原产地规则、海外服务网络的体系化竞争”。
100%关税难掩美国短板:产能、成本、交付三重困境
美国国防部国防创新局(DIU)于2020年启动"蓝色无人机"(Blue UAS)项目,以便快速认证符合联邦网络安全与供应链要求的美国本土制造无人机,意在防范中国制零件进入美国国防产业。而此次关税升级直指高端工业及准军事级无人机,100%的顶格税率意在通过价格手段阻断中国及第三方高性能产品入美。但美国本土产能短期内难以填补缺口,25%和15%的中间税率保留商用产品流通,暴露其“安全优先”与“市场依赖”间的现实妥协。
对此,刘英认为,美国关税政策的真实意图是借机为本土产业争取缓冲时间,但其“蓝色无人机”体系至今仍存在产能、成本、交付能力短板,1-3年内难以形成有效替代。
与此同时,对欧盟、日韩等盟友同步加税,或引发跨大西洋及亚太供应链连锁反应,相关国家可能对美优势出口行业采取反制。180天缓冲期虽为产业链调整留出时间,但全球无人机供应链高度集中于东亚,替代方案远非易事。预计该政策将推高美国本土商业无人机运营成本,并加剧短期国际贸易摩擦。