Bole 新闻专讯：菲律宾参议员潘菲洛·拉克森近日表示，备受争议的“领导层基金”（Leadership Fund）已经不会出现在2026年度国家预算中。他认为，这一预算安排虽然存在严重程序问题，但从法律层面来看，并不一定构成违法。
这项争议基金近日再次成为焦点，源于前公共工程与公路部部长曼努埃尔·博诺安8月13日在反贪法院（Sandiganbayan）审理案件时的相关证词。博诺安目前正因涉嫌涉及公共资金滥用案件接受司法调查。
拉克森指出，2025年度预算是最后一个包含“领导层基金”的预算年度，而这一机制正是在博诺安任职期间推动形成。不过他也强调，在制定2025年预算时，自己尚未进入政府体系，当时只是普通公民身份。
对于博诺安此次在庭上的说法，拉克森表示并不感到意外，因为类似预算调整方式早已存在。他说，过去几乎所有参议员都曾参与过所谓“插入项目”或修改预算条款的情况。
“我之前谈到这个问题时，也引发过不少争议。当时我已经说明，预算中预留可调整资金，并不代表这些钱一定被挪用或滥用。”拉克森表示。
不过，他同时承认，这类操作确实存在风险。如果缺乏透明监督，原本用于调整项目需求的预算空间，可能被一些人利用，成为公共资金流失的漏洞。
拉克森进一步解释，“领导层基金”虽然不一定违反现行法律，但属于严重不规范的预算操作，因为它绕开了菲律宾原有的多层级预算审查机制。
按照正常流程，国会议员应参与地方发展规划，并协助地方需求纳入国家支出计划（NEP）。但部分议员如果直接干预行政部门负责的预算编制工作，就可能形成类似过去“猪肉桶拨款”（Pork Barrel）的新模式。
他也特别区分了“可调配资金”（Allocables）与“机构修正案”（Institutional Amendments）的不同。
拉克森表示，机构修正案通常是政府执行单位根据实际情况提出的预算调整，例如全民医保项目资金不足时，可以按照规定从整体预算资源中调拨补充，这属于正常且合规的财政安排。
而所谓“领导层基金”，争议在于其资金分配方式和形成过程，容易削弱预算制度原本应有的公开审查。
据了解，“领导层基金”这一说法最早是在去年9月曝光。当时拉克森主持参议院蓝丝带委员会（Blue Ribbon）针对防洪工程贪腐问题举行听证会，博诺安首次在会议中提及相关机制。
博诺安当时表示，议员提出的项目建议都会经过公共工程与公路部规划部门审核，确保相关项目符合国家发展方向。
对此，拉克森再次强调，“插花预算”本身并不必然等同于贪腐，但如果制度设计存在漏洞，就可能给不当操作留下空间。
他警告，任何缺乏透明度的预算机制，都可能成为少数不良政治人物利用公共资金谋取利益的渠道。防洪工程弊案背后的真正问题，或许不仅是一笔资金去了哪里，更是预算制度如何避免被滥用。
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