Bole 新闻专讯：菲律宾总统小马科斯近期发表国情咨文时，一项被外界期待的重要表态并未出现——那就是针对2027年度国家预算可能遭到人为修改或“动手脚”的明确警告。这也让部分财政专家和改革人士担忧，长期以来饱受争议的“猪肉桶”（Pork Barrel）制度，或许并没有真正消失，只是换了一种形式继续存在。
所谓“猪肉桶”，指的是政府预算中由政治人物掌握、可灵活分配的资金安排。过去，它曾以“优先发展援助基金”（PDAF）的形式存在，但后来遭菲律宾最高法院裁定违宪。之后，预算插入项目、追加拨款等方式逐渐成为新的争议焦点。
如今，外界关注的重点开始转向地方政府资金，部分人士认为，这些地方拨款可能成为新的自由裁量资金来源。
菲律宾前财政部长、前央行行长本杰明·迪奥克诺此前曾期待，小马科斯能够在国情咨文中再次强调预算透明和财政纪律，甚至直接向国会议员表明：“这是我的预算，不要随意修改。”
在他看来，总统拥有否决预算中特定项目的权力，这是一项非常重要的制衡工具。如果行政部门希望维护国家预算的完整性，就应该在预算进入国会审议前划清界限。
然而，这一次国情咨文中，小马科斯并未作出类似强硬表态。
迪奥克诺指出，过去几年，国会曾通过调整“非计划拨款”（Unprogrammed Appropriations）等方式增加预算规模，其中隐藏的资金操作空间成为外界关注的问题。
他认为，过去三年，从2023年开始，预算总额不断扩大，与相关拨款调整存在一定联系。
与此同时，菲律宾政府的政策方向也正在发生变化。
小马科斯执政初期，将重点放在基础设施建设，例如“建设更好、更多”（Build Better More）计划；之后，政府逐渐增加社会援助、教育投入，而现在则更加关注地方政府和权力下放。
但批评人士认为，地方资金增加虽然符合去中心化方向，却也带来了新的监管挑战，因为地方拨款往往更容易受到地方政治影响。
迪奥克诺透露，目前菲律宾地方政府单位已经拥有相当规模的财政余额，其来自国家税收分成的资金比例近年来明显提高。此外，政府还设立了地方政府支持基金，被一些人士认为可能成为额外的资金池。
换句话说，过去集中在中央层面的“猪肉桶”，如今或许正在向地方转移。
另一方面，基础建设预算也成为争议焦点。菲律宾政府计划在2027年安排约占国内生产总值（GDP）4%的基础建设支出，但迪奥克诺认为，如果希望维持国家建设计划的可信度，相关投入可能需要达到GDP的5%至6%左右。
在洪水控制项目丑闻之后，菲律宾多个政府部门也出现谨慎情绪，一些官员担心项目未来可能遭调查，因此减少主动推动新的建设计划。
分析人士认为，这种影响已经开始反映到经济预期上。菲律宾此前经济增长目标一度设定在6.5%至8%，但如今市场预测可能下降至今年约4%、明年约5%左右，经济前景存在不确定性。
迪奥克诺提醒民众，应更加关注2027年度预算，因为这不仅关系未来一年半的政府政策方向，也可能成为2028年大选前的重要政治资源分配工具。
他表示，预算制定过程中，国会和总统府之间的目标并不一定完全一致，公众需要保持监督。
对于批评者而言，小马科斯原本有机会通过国情咨文明确表达对预算完整性的坚持，但这一表态最终没有出现。
而在他们看来，一场没有说出“不要碰这份预算”的国情咨文，或许会被部分政治力量理解为——预算调整空间依然存在。
随着2027预算案进入讨论阶段，菲律宾社会对于财政透明、地方资金监管以及政治资源分配的争论，预计还将持续升温。
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