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不让家族垄断、不准承包分肥:菲国会拟重塑党团制
2026-1-12 15:15
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伯乐头条专讯:菲律宾政坛围绕“党团制是否被滥用”的争论,再次被推到台前。周一,参议员丽莎·洪蒂维罗斯(Risa Hontiveros)联手阿克巴扬党(Akbayan),正式提交多项法案,拟对《党团制法》进行大幅修订,直指政治家族和政府承包商“借壳进国会”的老问题。


洪蒂维罗斯向参议院递交了第1656号参议院法案,核心内容相当明确:一方面,禁止政治家族参与党团制;另一方面,也不允许党团代表或提名人同时涉足政府合约,以避免利益冲突。


几乎在同一时间,阿克巴扬党团代表切尔·迪奥克诺(Chel Diokno)、佩尔西·森达尼亚(Perci Cendaña)、达达·伊斯穆拉(Dadah Ismula),联合迪纳加特群岛众议员卡卡·巴格奥(Kaka Bag-ao),在众议院提交了对应版本——第7074号众议院法案,形成上下院呼应。


提案方直言,此次修法的出发点,并不复杂:堵漏洞、立门槛,把党团制“拉回正轨”。在他们看来,这一制度原本是为边缘群体争取发声空间,却在现实操作中,逐渐被既得政治势力“熟练运用”。


“如果只是想做生意、搞资源运作,那就别打党团制的主意。”洪蒂维罗斯毫不客气地表示,改革的目标,是让真正被排除在权力之外的普通菲律宾人,重新拥有进入国会的机会。


迪奥克诺则补充说,相关法案意在恢复法律的初衷,确保党团席位不再成为政治资本的“后门通道”,而是真正服务于缺乏政治影响力的社会群体。


除了限制政治家族和政府承包商,法案还进一步收紧党团组织的注册条件。例如,禁止以电视节目、电台栏目、政府援助项目为蓝本注册党团,也不允许使用公众人物、明星或在任官员的名字命名,防止借助知名度“刷存在感”,却与具体群体倡议无关。


与此同时,提案还建议取消现行党团制的“三席上限”。起草人认为,这一限制在一定程度上扭曲了比例代表制的精神,使得获得大量选票的党团,无法按支持度获得相应席位。


“这个上限,本身就和宪法强调的比例原则相冲突。”迪奥克诺指出,制度设计若无法真实反映民意,最终受损的,还是选民。


事实上,这轮修法并非空穴来风。近期多项调查和国会听证,已经不断揭示党团制被滥用的现实。一份菲律宾调查新闻中心的报告显示,第19届国会中,高达66%的党团组织,至少有一名提名人出身政治家族。


另有针对防洪工程异常的国会调查发现,多名党团议员与政府合约存在利益关联,引发外界对制度公正性的持续质疑。


洪蒂维罗斯最后表示,这些改革,或许无法一夜之间改变政治生态,但至少能补上长期存在的制度漏洞,减少权力与利益纠缠的空间。


经历了数十年的滥用与钻空子,是时候把方向盘,交还给普通菲律宾人了。”她说。

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