美国《纽约时报》7月23日文章，原题：美国总统正在打造一台“让人消失的机器” 日前，美国将8名来自古巴、老挝、墨西哥、缅甸、越南等国的移民空运到非洲大陆的吉布提共和国，将其关押在美国军事基地的改装集装箱中长达数周。之后，美国最高法院裁定，这些被判“重罪”的移民将被转移到南苏丹——一个饥荒肆虐、战火纷飞的国家。
创造新型流亡群体
将移民遣送至其祖国之外的第三国，已经成为美国政府移民政策的核心纲领。数千人被送至南半球国家，包括哥斯达黎加、萨尔瓦多、墨西哥和巴拿马等。在近期举行的一场峰会上，美国总统敦促西非领导人接纳被美驱逐移民，并强调，协助转移移民对于“改善目的地国家与美国的关系”至关重要。上周，美国国土安全部公共事务助理部长特里西娅·麦克劳克林表示，由于5名移民的祖国“拒绝接收他们”，美国政府将遣送其至非洲南部小国斯威士兰。
世界上最繁荣的国家将移民、寻求庇护者和难民遣送至遥远陌生的国度，这种情况正变得越来越普遍。美国两党主持的历届政府都曾尝试将移民拘留到第三国。20世纪90年代，美国前总统布什和克林顿曾将数千名海地难民送往关塔那摩湾的拘留营，随后又将其中大部分人强制遣返回海地。
与欧美以往的移民驱逐行动不同，特朗普在驱逐广度和规模上进行了前所未有的“创新”，实际上将驱逐移民变成了一种“国际筹码”。通过将外国公民驱逐到局势不稳定的第三国，美国政府不仅创造了一个几乎无望返回美国甚至祖国的新型流亡群体，还明确地将他们用作更广泛的外交和地缘政治交易的战略筹码。
这一境况标志着发达国家移民政策的重大演变，驱逐移民通常面临法律挑战。例如，从2022年开始，英国试图建立一项耗资超过5亿英镑的计划，将一些非法移民驱逐到卢旺达，但被英国最高法院裁定为违法。英政府去年废除了该计划。
然而，一些国家还在坚持驱逐移民。2016年，欧盟达成了一项协议，允许欧盟将通过非正规途径从土耳其抵达希腊的移民遣送回土耳其。2023年，意大利签署了一项协议，允许将意大利船只在国际水域救起的部分移民送往阿尔巴尼亚的拘留中心，即使面临法律限制，意大利仍在坚持这项政策。今年春天，欧盟提议在第三国为被拒的寻求庇护者建立“遣返中心”。
违反国际法规定
富裕的国家希望保留对边境的控制权，对非法入境者感到不满，尤其是当他们来自低收入国家时，当局通常将他们与犯罪、暴力和恐怖主义联系在一起。而接收移民的目的地国政府被发达国家提供财政、外交和军事支持的承诺所吸引，愿意接受移民交易。
在西方大部分地区，随着公众情绪向反移民倾斜，政策制定者和专家都将移民描绘成“威胁国家安全和社会稳定的危险分子”。他们认为，这些移民给政府预算和公共服务带来难以承受的负担，并剥夺了本国公民的就业机会。在部分政客和媒体的煽动下，种族主义和仇外论调甚嚣尘上，越来越多的人认为“将移民驱逐到随便什么地方”是合法的。
但实际上这是违反国际法的。根据国际法，国家不得将移民驱逐到任何可能危及其生命或限制其自由的地方。那些历经艰难抵达美国的人，最终被抛弃在世界角落，这显然也是不道德的。他们很可能被虐待和剥削，例如美国送到萨尔瓦多的被驱逐者被关进监狱，惨遭身心暴力。
开创危险先例
这些移民驱逐协议也会对国际政治产生腐蚀性的恶劣影响。它们鼓励弱小国家参与移民交易，将移民的生命商品化，用移民的身体换取金钱、外交支持和国际豁免权。近3/4个世纪以来，有些组织致力于确保难民、寻求庇护者得到人道待遇。现在，美国总统似乎正试图改写这个体系的规则，将有血有肉的人变成“政治棋子”。
通过扩大强制迁移的做法，美国总统正在将移民作为全球地缘政治谈判网络中的货币。将弱势群体当作筹码，与“朋友”或“敌人”达成更好协议，美国政府正将这一行径常态化。美国无视将绝望之人送入恶劣环境所造成的卑鄙名声，为其他发达国家开创了一个危险的先例。（作者杰夫·克里斯普，白鹭译）
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