自然资源部日前发布的消息显示:2021年至2024年,全国单位GDP建设用地使用面积(“地耗”)累计下降15.97%,提前一年完成“十四五”预期目标。
“地耗”下降意味着什么?它与经济发展水平和土地节约集约水平息息相关。因此,这15.97%的下降,不仅意味着我国经济增长进一步摆脱对土地的依赖,也意味着我国的经济增长方式和经济发展动能发生着深刻转变。
15.97%的背后,是发展理念的变化。
曾几何时,一些地方依赖摊大饼、铺摊子的“外延式扩张”,过度追求做增量。但是,面对人多地少的基本国情,面对土地等资源约束日益趋紧的现实,拓展新的发展空间就必须告别跑马圈地式发展,按照节约集约的原则,统筹用好各类增量资源和存量资源。
15.97%的“地耗”下降,正是“实施全面节约战略”“盘活存量土地和低效用地”等政策举措合力结出的硕果。我们看到,存量用地大多位于城市建成区,配套成熟,盘活它们,比盲目扩张征地在经济上更划算,项目落地也更省时省钱。哪个城市能率先激活“沉睡”的资源,哪个城市就能赢得高质量发展的新空间。可喜的是这种“向存量要空间、以质量求发展”的自觉,正在成为各地的新共识。
15.97%的背后,是发展动能的焕新。
盘活存量,绝非简单的“腾笼换鸟”,而是一场激发人、地、产、城联动的“化学反应”。其目的,是为新质生产力提供生长沃土,为高质量发展增强动能。
福建泉州石狮市的服装智能制造产业园便是一个缩影。改造前,那里厂居混杂、布局分散,难以承载产业升级的需求。通过“国企+民企”协作,旧园区被改造提升,新园区拔地而起,“上下楼就是上下游、产业园就是产业链”成了现实。传统服装业接上了智能制造的“云端”,链入了电商销售的“快车道”,新质生产力在这片焕然一新的土地上生根、发芽。
像这样的产业园还有很多。2023年9月起,自然资源部在15个省(市)的43个城市(区、县)部署开展低效用地再开发试点,并从规划、收储、政策、保障等方面给予支持,鼓励大胆探索。截至今年6月底,试点城市已累计实施再开发超过170万亩土地。
得益于盘活存量资源,一块块荒地变成“宝地”。今后,随着新质生产力的发展壮大,产业结构深入调整,生产整体效能升级,产业附加值提高,经济发展获得新的动力,展现新的活力。
15.97%的背后,是民生温度的体现。
在寸土寸金的城市核心区,如何补齐公共服务短板,满足人民日益增长的美好生活需求?湖北省武汉市汉阳区向阳村提供了答案。这个典型的“城中村”,将一块长期闲置的集体产业用地,通过引入社会资本,成功转型为一座可容纳2000多名学生的教育产业园。既让周边群众享受到了优质教育资源,也让村集体获得了长期稳定收益,实现了经济效益与社会效益的双赢。
不只是武汉,湖北省秭归县整合乡村低效用地助力乡村振兴,天津、河北唐山等地在盘活存量土地中注重传承历史文脉……土地的故事,是发展的故事,也是人的故事。盘活存量土地的最终落点,不仅在经济报表上,更在一张张开心的笑脸上。
“地者,万物之本原,诸生之根苑也。”从“地耗”的减法里,我们看到了产业升级的加法,看到了民生福祉的乘法。坚持节约集约用地,推动“地耗”稳步下降,让城乡人居环境、空间品质与资源资产价值得到实实在在的提升,高质量发展的步伐定会越走越稳。